Ripristino della natura come funziona il nuovo Regolamento UE

Pubblicato sulla GUCE il Regolamento (UE) 2024/1991 (QUI) del Parlamento Europeo e del Consiglio del 24 giugno 2024 sul ripristino della natura (di seguito Regolamento). Per l’iter che ha portato al Regolamento vedi QUI.

Il principale obiettivo del Regolamento è quello di recuperare la biodiversità di ecosistemi terrestri marittimi fluviali e lacuali per riportarli ad uno stato buono secondo le definizioni del Regolamento stesso come vedremo nel post che segue queste brevi note di presentazione.

Il Regolamento è ambizioso almeno in teoria ma arriva in un quadro reale dove la natura in Europa ha gravi criticità come dimostra il Rapporto della Agenzia Europea per l’Ambiente (QUI)

 

SINTESI DEGLI OBIETTIVI E STRUMENTI PER REALIZZARE IL RIPRISTINO DELLA NATURA SECONDO IL NUOVO REGOLAMENTO

Gli obiettivi, più significativi, di ripristino dei vari ecosistemi:

1. Per quelli classificati habitat secondo la direttiva sulla tutela della biodiversità: 30% entro il 2030 , 60% entro il 2040 e 90% entro il 2050. Più articolati gli obiettivi di ripristino degli ecosistemi marini relativi ai sedimenti morbidi (non oltre i 1 000 metri di profondità)

2. Entro il 31 dicembre 2030 gli Stati membri provvedono affinché non si registri alcuna perdita netta della superficie nazionale totale degli spazi verdi urbani né di copertura della volta arborea urbana nelle zone di ecosistemi urbani.

3. Ripristinare almeno 25 000 km di fiumi a scorrimento libero entro il 2030.

4. Fermare la diminuzione delle popolazioni di impollinatori al più tardi entro il 2030 e conseguono successivamente una tendenza all'aumento di queste popolazioni, misurata almeno ogni sei anni a decorrere dal 2030.

5. Migliorare entro il 2040 indicatori degli ecosistemi agricoli, ripristinare indici adeguati di avifauna tra il 2030 al 20250 e ripristinare i suoli organici a uso agricolo che costituiscono torbiere drenate tra il 2030 e il 2050.

6. Entro il 31 dicembre 2030 gli Stati membri provvedono affinché non si registri alcuna perdita netta della superficie nazionale totale degli spazi verdi urbani né di copertura della volta arborea urbana nelle zone di ecosistemi urbani

 

Per raggiungere questi obiettivi gli stati membri devono predisporre, entro il 1° settembre 2026 dei Piani Nazionali di Ripristino che contengono anche il mappaggio sullo stato degli ecosistemi sia in termini di stato delle misure di conservazione e tutela in atto come pure le criticità

Il Piano di ripristino è valutato dalla Commissione UE entro 6 mesi dal ricevimento e le osservazioni dovranno essere recepite da ogni Stati membro nella stesura del Piano definitivo entro 6 mesi successivi.

Il Regolamento prevede azioni per verificare il rispetto degli obiettivi di ripristino delle varie tipologie di ecosistemi. A partire dal 30 giugno 2028 gli stati membri comunicano alla Commissione l’estensione degli ecosistemi interessati dai piani, le criticità ancora presenti. Entro il 30 giugno 2031 gli Stati membri comunicano lo stato di raggiungimento degli obiettivi di ripristino secondo le azioni previste dal Piano.

 

OGGETTO DEL REGOLAMENTO (articolo 1)

a) al recupero a lungo termine e duraturo della biodiversità e della resilienza degli ecosistemi (NOTA 1) in tutte le zone terrestri e marine degli Stati membri attraverso il ripristino degli ecosistemi degradati terrestri marittimi relativi a laghi e fiumi;

b) al conseguimento degli obiettivi generali dell'Unione in materia di mitigazione dei cambiamenti climatici, adattamento ai medesimi e neutralità in termini di degrado del suolo;

c) a una maggiore sicurezza alimentare;

d) all'adempimento degli impegni internazionali dell'Unione.

 

 

 

DEFINIZIONE BUONO STATO ECOLOGICO DEGLI ECOSISTEMI (articolo 3)

1. «buono stato»: con riferimento a una superficie di un tipo di habitat, stato in cui le caratteristiche fondamentali del tipo di habitat, in particolare la sua struttura, le sue funzioni e le sue specie tipiche o la sua composizione di specie tipiche, riflettono l'elevato livello di integrità, stabilità e resilienza ecologica necessario per garantirne il mantenimento a lungo termine e contribuiscono così al raggiungimento o al mantenimento di uno stato di conservazione soddisfacente di un habitat, qualora il tipo di habitat in questione sia elencato nell'allegato I della Direttiva 92/43/CEE (tipi di habitat naturali di interesse comunitario la cui conservazione richiede la designazione di aree speciali di conservazione-QUI), e, negli ecosistemi marini, contribuiscono al raggiungimento o al mantenimento di un buono stato ecologico;

2. «buono stato ecologico»: buono stato ecologico quale definito all'articolo 3, punto 5), della Direttiva 2008/56/CE (QUI): 

a) la struttura, le funzioni e i processi degli ecosistemi che compongono l’ambiente marino, assieme ai fattori fisiografici, geografici, geologici e climatici, consentono a detti ecosistemi di funzionare pienamente e di mantenere la loro resilienza ad un cambiamento ambientale dovuto all’attività umana. Le specie e gli habitat marini sono protetti, viene evitata la perdita di biodiversità dovuta all’attività umana e le diverse componenti biologiche funzionano in modo equilibrato;

b) le proprietà idromorfologiche e fisico-chimiche degli ecosistemi, ivi comprese le proprietà derivanti dalle attività umane nella zona interessata, sostengono gli ecosistemi come sopra descritto. Gli apporti antropogenici di sostanze ed energia, compreso il rumore, nell’ambiente marino non causano effetti inquinanti.

Il buono stato ecologico è determinato a livello di regione o sottoregione marina di cui all’articolo 4, in base ai descrittori qualitativi di cui all’allegato I. Per conseguire un buono stato ecologico, si applica la gestione adattativa basata sull’approccio ecosistemico

 

 

PIANI NAZIONALI DI RIPRISTINO (articolo 14 e 15)

Ciascuno Stato membro prepara un piano nazionale di ripristino ed effettua il monitoraggio e le ricerche preliminari opportuni per individuare le misure di ripristino necessarie per conseguire gli obiettivi di ripristino e adempiere gli obblighi di ripristino degli articoli da 4 a 13 che consistono in obiettivi per:

1. ripristino ecosistemi terrestri costieri e acqua dolce (articolo 4)

2. ecosistemi marini (articolo 5)

3. energia da fonti rinnovabili nei perimetri interessati dai piani di ripristino (articolo 6)

4. ecosistemi urbani (articolo 8)

5. connettività naturale dei fiumi e delle funzioni naturali delle relative pianure alluvionali (articolo 9)

6. popolazioni di impollinatori (articolo 10)

7. ecosistemi agricoli (articolo 11)

8. ecosistemi forestali e messa in dimora di alberi (articolo 12 e 13)

 

Secondo l’articolo 16 del Regolamento ogni Stato membro presenta alla Commissione un progetto di piano nazionale di ripristino entro il 1^o settembre 2026.

 

Quantificazione delle superfici dei piani nazionali di ripristino (articolo 14)

Gli Stati membri quantificano la superficie del tipo di sito habitat che deve essere ripristinata per conseguire gli obiettivi di ripristino. In particolare, la quantificazione si basa, tra l'altro, sulle informazioni seguenti:

a) per ciascun tipo di habitat: i) la superficie totale dell'habitat e una carta della sua distribuzione attuale; ii) la superficie dell'habitat che non è in buono stato; iii) la superficie di riferimento favorevole, tenendo conto dei registri di distribuzione storica e delle modifiche delle condizioni ambientali previste dovute ai cambiamenti climatici; iv) le zone più adatte al ristabilimento dei tipi di habitat in considerazione delle modifiche delle condizioni ambientali in corso e previste dovute ai cambiamenti climatici;

b) la qualità e la quantità sufficienti degli habitat delle specie necessarie per raggiungere il loro stato di conservazione soddisfacente, tenendo conto delle zone più adatte a ristabilire questi habitat, e la connettività necessaria tra di loro affinché le popolazioni di specie possano prosperare, nonché le modifiche delle condizioni ambientali in corso e previste dovute ai cambiamenti climatici, le esigenze concorrenti degli habitat e delle specie e la presenza di terreni agricoli ad alto valore naturalistico.

 

Mappaggio ecosistemi urbani (articolo 14)

Gli Stati membri determinano e mappano le zone di ecosistemi urbani di cui all'articolo 8 per tutte le loro città, piccole città e sobborghi.

La zona di ecosistemi urbani di una città o di una piccola città e sobborgo comprende:

a) l'intera città o piccola città e sobborgo; o

b) parti della città o della piccola città e sobborgo, compresi almeno i centri urbani, gli agglomerati urbani e, se lo Stato membro interessato lo ritiene opportuno, le zone periurbane.

Gli Stati membri possono aggregare le zone di ecosistemi urbani di due o più città, o due o più piccole città e sobborghi adiacenti, o entrambi, in un'unica zona di ecosistemi urbani comune a tali città, o piccole città e sobborghi, rispettivamente.

 

Ordine di priorità degli obiettivi di ripristino (articolo 14)

Gli Stati membri individuano le sinergie con la mitigazione dei cambiamenti climatici, l'adattamento ai medesimi, la neutralità in termini di degrado del suolo e la prevenzione delle catastrofi e stabiliscono di conseguenza l'ordine di priorità delle misure di ripristino. Gli Stati membri tengono conto anche degli elementi seguenti:

a) i loro piani nazionali integrati per l'energia e il clima di cui all'articolo 3 (QUI) del regolamento (UE) 2018/1999;

b) la loro strategia a lungo termine di cui all'articolo 15 (QUI) del Regolamento (UE) 2018/1999;

c) l'obiettivo vincolante complessivo dell'Unione per il 2030 di cui all'articolo 3 (QUI) della Direttiva (UE) 2018/2001.

Elementi per la preparazione dei piani nazionali di ripristino (articolo 14)

In fase di preparazione dei piani nazionali di ripristino, gli Stati membri tengono conto in particolare degli elementi seguenti:

a) le misure di conservazione stabilite per i siti Natura 2000 conformemente alla Direttiva 92/43/CEE;

b) i quadri di azioni prioritarie preparati conformemente alla Direttiva 92/43/CEE;

c) le misure volte a conseguire un buono stato quantitativo, ecologico e chimico dei corpi idrici che figurano nei programmi di misure e nei piani di gestione dei bacini idrografici preparati conformemente alla Direttiva 2000/60/CE e nei piani di gestione del rischio di alluvioni istituiti a norma della Direttiva 2007/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio;

d) se del caso, le strategie per l'ambiente marino volte a conseguire un buono stato ecologico per tutte le regioni marine dell'Unione, preparate conformemente alla Direttiva 2008/56/CE;

e) i programmi nazionali di controllo dell'inquinamento atmosferico preparati nel quadro della Direttiva (UE) 2016/2284;

f) le strategie e i piani d'azione nazionali in materia di biodiversità elaborati conformemente all'articolo 6 (NOTA 2) della Convenzione sulla diversità biologica (QUI);

g) se del caso, le misure di conservazione e di gestione adottate nell'ambito della PCP;

h) i piani strategici della politica agricola comune (PAC) elaborati in conformità del Regolamento (UE) 2021/2115 (QUI).

i) progetti relativi a materie prime strategiche o critiche ove riconosciuti dal diritto dell'Unione.

l) la diversità delle situazioni in regioni diverse connesse ai requisiti sociali, economici e culturali, alle caratteristiche regionali e locali e alla densità della popolazione; se del caso, si dovrebbe tenere conto della situazione specifica delle regioni ultraperiferiche dell'Unione, come la grande distanza, l'insularità, la superficie ridotta, la topografia e il clima difficili, nonché della ricca biodiversità e dei costi associati per la protezione e il ripristino dei loro ecosistemi

 

CONTENUTO DEI PIANI DI RIPRISTINO (articolo 15)

Il contenuto è elencato in modo puntuale dal paragrafo 3 articolo 15 del Regolamento. Il paragrafo 2 dello stesso articolo prevede che in deroga all’0bbligo ex articolo 16 del Regolamento sulla presentazione del piano da parte degli stati membri entro 1/9/2026, per il periodo dal 1/7/2032 e fino al riesame (ex paragrafo 1 (NOTA 3) articolo 19 Regolamento) può essere limitato a una panoramica strategica degli elementi di cui al paragrafo 3 articolo 15 e a quelli dei paragrafi 4 (NOTA 4) e 5 (NOTA 5) dell’articolo 15.

Il Piano nazionale di ripristino riveduto derivante dal riesame da effettuare entro il 30 giugno 2032 a norma dell'articolo 19, paragrafo 1, può essere limitato, per quanto riguarda il periodo dal 1^o luglio 2042 e fino alla revisione entro il 30 giugno 2042 conformemente all'articolo 19, paragrafo 1, a una panoramica strategica degli elementi e contenuti di cui al primo comma del presente paragrafo.

 

 

VALUTAZIONE DEL PIANO NAZIONALE DI RIPRISTINO (articolo 17)

La Commissione valuta il progetto di piano nazionale di ripristino entro sei mesi dalla data di ricevimento. In sede di valutazione la Commissione agisce in stretta collaborazione con lo Stato membro.

Nel valutare il progetto di piano nazionale di ripristino, la Commissione ne valuta:

a) la conformità ai contenuti del Piano elencati dall'articolo 15 al paragrafo 3;

b) l'adeguatezza rispetto al conseguimento degli obiettivi e all'adempimento degli obblighi di ripristino per le varie tipologie di ecosistemi come disciplinato dagli articoli da 4 a 13 del Regolamento;

c) il contributo agli obiettivi dell'Unione in materia di mitigazione dei cambiamenti climatici, adattamento ai medesimi e neutralità in termini di degrado del suolo e agli obiettivi specifici di cui all'articolo 9, paragrafo 1 del Regolamento di ripristinare almeno 25 000 km di fiumi a scorrimento libero nell'Unione entro il 2030 e all'impegno di cui all'articolo 13 del Regolamento di piantare almeno tre miliardi di nuovi alberi entro il 2030.

 

Ai fini della valutazione del progetto di piano nazionale di ripristino, la Commissione è assistita da esperti o dall'AEA.

La Commissione può rivolgere le sue osservazioni sul progetto di piano nazionale di ripristino allo Stato membro entro sei mesi dalla data di ricevimento del progetto stesso.

Lo Stato membro tiene conto delle eventuali osservazioni della Commissione nel suo piano nazionale di ripristino definitivo.

Lo Stato membro mette a punto, pubblica e presenta alla Commissione il piano nazionale di ripristino entro sei mesi dalla data di ricevimento delle osservazioni della Commissione.

 

 

MONITORAGGIO (articolo 20)

L’articolo 20 del Regolamento elenca una serie di attività di monitoraggio per verificare il rispetto degli obiettivi di ripristino delle varie tipologie di ecosistemi. La tempistica dell’inizio della attività di monitoraggio cambia a seconda delle attività di monitoraggio elencate da detto articolo 20.

Gli Stati membri rendono pubblici i dati generati dal monitoraggio effettuato a norma del presente articolo, conformemente alla Direttiva 2007/2/CE-QUI (Infrastruttura per l'informazione territoriale nella Comunità europea (Inspire) e alle frequenze di monitoraggio.

Sono previsti atti di esecuzione della Commissione sui metodi di monitoraggio.

 

COMUNICAZIONI (articolo 21)

Entro il 30 giugno 2028 e successivamente almeno ogni tre anni, gli Stati membri comunicano per via elettronica i seguenti dati alla Commissione, in particolare:

a) la zona oggetto delle misure di ripristino di cui agli articoli da 4 a 12 del Regolamento;

b) l'estensione delle zone in cui i tipi di habitat e gli habitat delle specie si sono notevolmente deteriorati;

c) le barriere artificiali per favorire la connettività naturale dei fiumi ex articolo 9 del Regolamento;

d) il loro contributo alla messa a dimora di tre miliardi di nuovi alberi ex articolo 13 del Regolamento.

 

Entro il 30 giugno 2031, per il periodo fino al 2030, e successivamente almeno ogni sei anni, gli Stati membri comunicano per via elettronica i dati e le informazioni seguenti alla Commissione, assistita dall'AEA:

a) i progressi compiuti nell'attuazione del piano nazionale di ripristino, nella messa in atto delle misure di ripristino, nel conseguimento degli obiettivi e nell'adempimento degli obblighi di cui agli articoli da 4 a 13;

b) informazioni circa: i) l'ubicazione delle zone in cui i tipi di habitat o gli habitat delle specie si sono notevolmente deteriorati e delle zone soggette a misure di compensazione adottate a norma dell'articolo 4, paragrafo 13 Regolamento; ii) una descrizione dell'efficacia delle misure di compensazione in assenza di alternative adottate a norma dell'articolo 4, paragrafo 13 Regolamento, nel garantire che l'eventuale deterioramento dei tipi di habitat e degli habitat delle specie non sia significativo a livello di ciascuna regione biogeografica nel loro territorio; iii) una descrizione dell'efficacia delle misure di compensazione adottate a norma dell'articolo 4, paragrafo 13 Regolamento, nel garantire che il conseguimento degli obiettivi di cui agli articoli 1, 4 e 5 Regolamento non sia compromesso;

c) i risultati del monitoraggio effettuato a norma dell'articolo 20 Regolamento, comprese, nel caso dei risultati del monitoraggio effettuato a norma dell'articolo 20, paragrafo 1: (lettere h: la superficie e lo stato delle aree coperte dai tipi di habitat (lettera i: la superficie e la qualità dell’habitat delle specie), mappe georeferenziate;

d) l'ubicazione e l'estensione delle zone soggette alle misure di ripristino di cui agli articoli  dek Regolamento: 4 (ripristino ecosistemi terrestri costieri e acqua dolce),  5 (ecosistemi marini) e all'articolo 11 paragrafo 4 (ecosistemi agricoli, compresa una loro mappa georeferenziata;

e) l'inventario aggiornato delle barriere che ostacolano la connettività naturale dei fiumi di cui all'articolo 9, paragrafo 1 Regolamento;

f) informazioni sui progressi compiuti nel far fronte alle esigenze di finanziamento, conformemente all'articolo 15 Regolamento (contenuti piano nazionali di ripristino, paragrafo 3, lettera u) (NOTA 6), compreso un esame dell'investimento effettivo rispetto alle ipotesi di investimento iniziale.

ENTRATA IN VIGORE

Il Regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (29 luglio 2024).

 

 

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[NOTA 1] complesso dinamico di comunità di piante, animali, funghi e microrganismi e del loro ambiente non vivente che interagiscono formando un'unità funzionale; comprende tipi di habitat, habitat di specie (ambiente definito da fattori abiotici e biotici specifici in cui vive la specie in una delle fasi del suo ciclo biologico.) e popolazioni di specie;

[NOTA 2] Provvedimenti generali per la conservazione e l'utilizzazione durevole:  Conformemente alle sue condizioni e capacità particolari, ogni parte contraente: a) elabora strategie, piani o programmi nazionali volti a garantire la conservazione e l'utilizzazione durevole della diversità biologica oppure adatta a questo fine le strategie, i piani o i programmi esistenti che devono riflettere, tra l'altro, le misure enunciate nella presente Convenzione che concernono la parte contraente; b) integra, per quanto possibile e opportuno, la conservazione e l'utilizzazione durevole della diversità biologica nei suoi piani, programmi e politiche settoriali o plurisettoriali pertinenti.

[NOTA 3] Ogni Stato membro riesamina e rivede il proprio piano nazionale di ripristino, includendovi misure aggiuntive, entro il 30 giugno 2032 e successivamente entro il 30 giugno 2042. Successivamente, almeno una volta ogni 10 anni, ogni Stato membro riesamina il proprio piano nazionale di ripristino e, se necessario, lo rivede includendovi misure aggiuntive.

[NOTA 4] Il piano nazionale di ripristino include, se del caso, le misure di conservazione e di gestione che lo Stato membro intende adottare nell'ambito della PCP, comprese le misure di conservazione contenute nelle raccomandazioni comuni che lo Stato membro intende presentare conformemente alla procedura di cui al regolamento (UE) n. 1380/2013 e di cui all'articolo 18 del presente regolamento, e tutte le informazioni pertinenti su tali misure.

[NOTA 5] Il piano nazionale di ripristino include una panoramica dell'interazione tra le misure incluse nel piano nazionale di ripristino e il piano strategico nazionale nell'ambito della PAC.

[NOTA 6] la stima delle esigenze di finanziamento per l'attuazione delle misure di ripristino, che comprende una descrizione del sostegno ai portatori di interesse toccati dalle misure di ripristino o da altri nuovi obblighi derivanti dal presente regolamento, e i mezzi di finanziamento previsti, pubblici o privati, compreso il finanziamento o cofinanziamento con strumenti di finanziamento dell'Unione;