La Commissione europea ha pubblicato lo scorso
12 marzo 2024 una Comunicazione (QUI)
sulla gestione dei rischi
climatici in Europa, nella quale spiega come l'Unione e gli
Stati membri possono prevedere, capire e affrontare meglio i crescenti rischi
climatici. Illustra inoltre come elaborare e attuare politiche in grado di salvare vite
umane, ridurre i costi e proteggere la prosperità in tutta l'UE.
Secondo la Comunicazione i rischi dei
mutamenti climatici aumenteranno sempre di più nei prossimi anni. I dati (QUI)
della Agenzia Europea per l’Ambiente confermano che anche nello scenario migliore in cui si limita i l riscaldamento
globale a 1,5 gradi al di sopra dei livelli preindustriali (QUI),
l’Europa dovrà imparare convivere con un clima più caldo di 3 gradi e, di
conseguenza, far fronte ad un clima esponenzialmente maggiore ondate di caldo e
altri eventi meteorologici estremi.
Di seguito una sintesi schematica per punti sul contenuto della Comunicazione, mentre nella seconda parte una descrizione più particolare di ognuno dei suddetti punti critici…
I RISCHI E LE PROBLEAMTICHE PRODOTTI DAI MUTAMENTI CLIMATICI, IN SINTESI
1. rischio geopolitico: sicurezza globale,
riduzione dei flussi commerciali, instabilità economica, crisi servizi
essenziali per la popolazione
2. rischio assicurativo: solo il 30% circa delle perdite legate al cambiamento climatico è
attualmente coperto da un'assicurazione
3. difficoltà di accesso ai finanziamenti per
le PMI
4. meno di un terzo delle aziende della UE ha pianificato
investimenti per contrastare e prevenire i rischi da mutamenti climatici
5. esiste la necessità che rischi climatici
entrino nelle politiche della UE sulla strategia per la sicurezza economica
6. il costo annuale
dell’adattamento ai cambiamenti climatici può varia da 15 a 64 miliardi di euro
all’anno (0,1-0,4% del PIL dell’UE) fino al 2030, con una stima mediana intorno
21 miliardi di euro
7. per quanto riportato al punto 6 è necessario
che i quadri di bilancio (anche pluriennali) degli stati membri devono
considerare i requisiti di rendicontazione relativi al clima
8. è inadeguata la Governance tra i livelli comunitari, nazionali e regionali/locali
nella attuazione delle politiche per la neutralità climatica. Vedi anche parere
Comitato Regioni sul ruolo delle autonomie locali nella transizione ecologica (QUI)
9. migliorare la rete di monitoraggio dei dati
sui mutamenti climatici
10. Le decisioni sull’uso del territorio e
sulla pianificazione dovrebbero dichiarare esplicitamente le ipotesi sui rischi
climatici cosa che ad oggi non avviene spesso
11. al momento non esistono valutazioni attendibili in merito quanto le
infrastrutture (trasporti viabilità impianti e reti per l’energia) dell’UE
saranno in grado di funzionare nelle mutevoli condizioni climatiche
12. il cambiamento climatico sta incidendo sulla salute umana. Le
proiezioni mostrano un forte aumento netto tassi di mortalità legati alla
temperatura già per la metà del secolo
13. il degrado del
suolo rappresenta una grave minaccia per la nostra produzione alimentare. Occorre
valorizzare il ruolo degli agricoltori nella protezione dei servizi
ecosistemici
14. cambiando la
composizione delle specie e influenzando gli stock ittici queste tendono a spostarsi
in acque più profonde e verso i poli. Ciò creerà discrepanze tra le quote stabilite
tra gli stati e reali possibilità di pesca
ANALISI PUNTUALE DEI RISCHI E PROBLEMATICHE CHE EMERGONO DALLA COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
Economia e Geopolitica
La Crisi Climatica secondo la Comunicazione
pone problematiche di mantenimento di funzioni sociali, di competitività per
economia e imprese come già affermato dal Global Risks Report (QUI)
del Forum Economico Mondiale che conferma secondo tutti gli intervistati (tra
cui importanti operatori ed esperti di economia) come le condizioni
meteorologiche estreme siano il principale rischio che ha maggiori
probabilità di presentare una crisi materiale su scala globale nel 2024, con la
fase di riscaldamento del ciclo El Niño-Southern Oscillation (ENSO) che si
prevede si intensificherà e persisterà fino a maggio di quest'anno. È anche
considerato il secondo rischio più grave nell'arco di due anni e, analogamente
alle classifiche dell'anno scorso, quasi tutti i rischi ambientali figurano tra
i primi 10 nel lungo termine.
La Comunicazione conferma inoltre come I crescenti rischi climatici hanno anche un
impatto sul panorama geopolitico, incidendo la sicurezza globale, i flussi
commerciali, la stabilità economica e la capacità di mantenerli servizi
essenziali per le popolazioni colpite.
I rischi per
l’economia dell’UE potrebbero essere significativi come dimostra un documento (QUI)
di lavoro dei servizi della Commissione pubblicato a corredo della presente
Comunicazione
Secondo la Comunicazione la copertura assicurativa dei beni e delle proprietà
esposti al clima è bassa nell’UE (solo il 30% circa delle perdite legate
al cambiamento climatico è attualmente coperto da un'assicurazione - QUI), con livelli significativi variazione tra gli Stati membri e i
rischi legati al clima ed è probabile che si riduca ulteriormente con premi in
aumento man mano che gli eventi legati al clima aumentano in frequenza e
gravità.
Gli accordi
commerciali bilaterali dell’UE possono fungere da importanti piattaforme con
cui interagire partner commerciali sull’azione per il clima e l’ambiente, si
veda la Comunicazione sul potere dei partenariati commerciali:
insieme per una crescita economica verde e giusta (QUI).
I rischi legati al
clima rappresentano un grave pericolo per la resilienza delle imprese dell’UE,
in particolare delle PMI. I rischi legati ai mutamenti climatici influiscono sull’accesso
delle PMI ai finanziamenti, sul costo del capitale e sulla capacità di ripagare
i debiti (QUI).
Quasi la metà delle aziende dell’UE è preoccupata per i rischi naturali, ma
meno di un terzo lo ha fatto o pianificare investimenti per mitigare l’impatto
dei rischi derivanti dai rischi naturali (QUI)
Come stabilito nel documento (QUI)
dell’UE sulla strategia per le PMI, è essenziale sostenere le PMI nella
comprensione e nella mitigazione dei rischi ambientali.
Le azioni previste
nel pacchetto di aiuti per le PMI (QUI)
mirano a facilitare l’accesso delle PMI ai finanziamenti sostenibili riducendo
al minimo gli oneri delle procedure amministrative, anche per aiutare le
imprese dell’UE a mantenere la loro posizione competitiva e potenzialmente a
creare e guidare lo sviluppo del mercato in segmenti che costruiscono la
resilienza climatica.
Nella Comunicazione
(QUI)
congiunta al Parlamento europeo, al Consiglio europeo e al Consiglio sulla
"strategia europea di sicurezza economica" dovranno essere
considerati i rischi legati ai mutamenti climatici.
La Comunicazione, qui analizzata, sottolinea la necessità di rafforzare la sostenibilità
fiscale anche all’interno delle priorità comuni della UE compresa quindi la
transizione climatica. Si veda la proposta (QUI)
di Regolamento del Parlamento Europeo e del Consiglio
relativo all'efficace coordinamento delle politiche economiche e alla
sorveglianza multilaterale di bilancio. In particolare, nell'ambito dell'accordo provvisorio sulla
proposta di Regolamento, le modifiche alla direttiva per i quadri di bilancio
nazionali includono requisiti di rendicontazione relativi al clima a livello
nazionale piani di bilancio annuali e pluriennali. Queste disposizioni
coprono i disastri del passato legati al clima determinati sulle perdite e
stime dei rischi fiscali derivanti dal cambiamento climatico. Per migliorare e
integrare il bilancio relativo al rischio climatico nei processi di bilancio
nazionali, la Commissione è pronta a sostenere la Stati membri nello scambio
delle migliori pratiche e nel fornire supporto tecnico e formazione.
Estrapolando dalle
stime dei singoli paesi a livello dell’UE, il costo annuale dell’adattamento ai
cambiamenti climatici può varia da 15 a 64 miliardi di euro all’anno (0,1-0,4%
del PIL dell’UE) fino al 2030, con una stima mediana intorno 21 miliardi di euro
(studio Banca mondiale di prossima pubblicazione, 2024). Investire nella
resilienza: i costi di adattamento climatico in un contesto di cambiamento
Mondo. Studio di Fase II nell'ambito dell'Economia per la prevenzione e
la preparazione ai disastri: definizione delle priorità e finanziamento
Investimenti resilienti.)
Una Governance adeguata alle politiche di neutralità climatica
La Comunicazione pone anche la problematica
della Governance tra i livelli comunitari, nazionali e regionali/locali nella
attuazione delle politiche per la neutralità climatica. L’invito della
Comunicazione non è solo quello di un maggior coordinamento tra UE e stati
membri nella gestione delle politiche sugli adattamenti climatici ma anche una
maggiore integrazione sia tra le istituzioni UE che all’interno degli Stati
membri tra i diversi livelli di governo: statale, regionale e locale. Gestione
coordinate che deve vedere una corretta applicazione del diritto ambientale in
tutte le sue varie articolazioni.
Adeguare reti di monitoraggio dei dati sui mutamenti climatici
Altro aspetto sottolineato dalla Comunicazione
è quello di una adeguata e coordinata rete di monitoraggio per fornire dati
attendibili sui mutamenti climatici in atto. Si pensi alla piattaforma Climate-ADAPT (QUI)
e le piattaforme dati di Copernicus Climate Change Servizio (QUI), vale a dire Copernicus Data Space
Ecosystem20 e WEkEO (QUI).
Poi ci sono i primi
due gemelli digitali nell'ambito dell'iniziativa Destination Earth (DestinE QUI)
- Climate Change Gemelli digitali Adaptation and Weather Induced Extremes:
verranno forniti a partire dalla metà del 2024 (QUI)
simulazioni dettagliate di scenari climatici da globale a nazionale e subnazionale,
livelli su una scala temporale multidecennale, compresa la quantificazione
dell’incertezza. Il gemello digitale of the Ocean fornirà inoltre simulazioni e
scenari dettagliati e consentirà di migliorare comprensione di processi quali
l'innalzamento del livello del mare, lo scioglimento dei ghiacci, l'erosione
costiera, il ciclo del carbonio e cambiamenti nella biodiversità. Orizzonte Europa
continuerà a sostenere la ricerca mirata fornire grandi serie di simulazioni
climatiche multidecennali senza soluzione di continuità ad alta risoluzione
caratterizzare meglio i rischi e le incertezze locali.
Nel 2025 il
servizio satellitare di avviso di emergenza Galileo (EWSS - QUI)
sarà disponibile per comunicare informazioni di allerta a persone, imprese e
autorità pubbliche anche quando i sistemi di allarme terrestri sono inattivi.
La Commissione
esaminerà gli strumenti e gli orientamenti esistenti, compresi quelli europei
dell’EEA Climate Data Explorer (QUI)
e il dashboard [NOTA 1] nella missione dell’UE sull’adattamento al
Portale sui cambiamenti climatici in Climate-ADAPT, il Risk Data Hub (QUI), il clima di
PROVIDE dashboard dei rischi (QUI) e
sfruttare maggiormente le capacità analitiche e di previsione del Centro di
coordinamento della risposta alle emergenze. La Commissione
migliorerà anche l'accesso degli utenti, anche a livello locale.
Lotta alla disinformazione
La Commissione contribuirà agli sforzi di monitoraggio e analisi sul modo in cui le narrazioni di disinformazione entrano nello spazio pubblico e incidono sull’opinione e sul comportamento. La Commissione si impegna in particolare per migliorare l’uso di strumenti politici, soluzioni digitali e approcci di comunicazione pertinenti per combattere la disinformazione climatica.
Pianificazione ed uso del territorio
La Comunicazione sottolinea anche la necessità
di migliore la pianificazione territoriale negli
Stati membri che sono responsabilità soprattutto del livello locale. Le decisioni
sull’uso del territorio e sulla pianificazione dovrebbero dichiarare
esplicitamente le ipotesi sui rischi climatici ed essere approvate dal governo
nazionale da parte delle autorità responsabili della resilienza delle infrastrutture e delle
entità critiche. La Commissione prenderà in considerazione opzioni per
incentivare l’adozione delle migliori pratiche, anche rafforzando il
collegamento tra la qualità della pianificazione territoriale e marittima e la
coesione, i trasporti, la pesca, politiche finanziarie e agricole. La
Commissione faciliterà la pianificazione di comunità resilienti attraverso il Nuovo
Bauhaus europeo (QUI).
Infrastrutture energia e trasporti
La Comunicazione sottolinea la necessità di integrare i rischi climatici nella pianificazione e nel
mantenimento delle infrastrutture critiche (QUI)
imprese energetiche, gestione petrolio e gas, infrastrutture viarie. Secondo la
Comunicazione al momento non
esistono valutazioni attendibili in merito quanto le infrastrutture dell’UE
saranno in grado di funzionare nelle mutevoli condizioni climatiche. Gli standard infrastrutturali devono essere rafforzati. La Commissione lo chiederà alla Organizzazione
di standardizzazione (ESO -QUI)
per integrare l’adattamento climatico e la resilienza considerazioni sugli
standard europei per la progettazione di infrastrutture con un ciclo di vita
maggiore di 30 anni, come centrali elettriche o ferrovie. La Commissione come
primo passo ha avviato uno studio sulla resilienza climatica della TEN-T per affrontare
il divario di conoscenze individuato e determinare le esigenze di adattamento e
le priorità di investimento.
La Commissione
valuterà inoltre, le possibilità di una migliore integrazione dei rischi
climatici, ad esempio nel contesto della revisione in corso del Regolamento sul
Governance dell’Unione energetica e azione per il clima (QUI). Basandosi sulla
preparazione dei piani nazionali nel settore dell’energia elettrica, la
Commissione prenderà in considerazione anche l’avvio di un dialogo sui rischi
climatici con le parti interessate selezionate del settore energetico e
inviterà gli attori interessati (ad esempio, il settore dell’elettricità) per
avanzare proposte.
Salute Pubblica
La Comunicazione oltre a sottolineare i rischi
di impatto su natura e acqua dei mutamenti climatici sottolinea in particolare
il rischio salute. Secondo la Comunicazione il cambiamento climatico sta incidendo sulla salute umana. Ci furono tra
60.000 e 70.000 morti premature attribuito all’ondata di caldo del 2022 nella
sola Europa. Le proiezioni mostrano un forte aumento netto tassi di mortalità
legati alla temperatura già per la metà del secolo (QUI). Attraverso il
riscaldamento continuo ed eventi meteorologici estremi, i cambiamenti climatici
possono contribuire o aggravare i fenomeni di malattie non trasmissibili, che
sono responsabili di circa due terzi di tutti i decessi nella regione europea. IL “Più sani
insieme – Iniziativa dell’UE sulle malattie non trasmissibili”(QUI)
sostiene gli Stati membri nell’adottare adeguate azioni preventive.
In particolare, si
tratta di:
1. Intensificare le misure per garantire che i lavoratori esposti ai
rischi climatici siano adeguatamente protetti.
2. Potenziare l’Osservatorio europeo sul clima e la salute (QUI)
3. Rafforzare i meccanismi di sorveglianza e
risposta alle minacce sanitarie legate al clima attraverso l’attuazione del Regolamento sulle gravi minacce per la salute a
carattere transfrontaliero (QUI), collegando il progetto Early Sistema di
allarme e risposta (QUI)
con altri sistemi di allerta (ad esempio per gli allarmi climatici e
meteorologici) al fine di facilitare la gestione congiunta dei rischi sanitari.
4. I cambiamenti indotti dal clima possono portare a picchi inattesi di
domanda di determinati medicinali o creare domanda per prodotti completamente
nuovi, mettendo a dura prova le esistenti catene di fornitura da cui la
necessità di investimenti in nuove catene di fornitura. Per ridurre le
vulnerabilità la Commissione valuterà i rischi rilevanti e svilupperà
ulteriormente le scorte strategiche per i settori chiave contromisure.
Agroalimentare
Rendere la
produzione alimentare dell’UE a prova di futuro sarà una priorità per la
Commissione. La Commissione continuerà a collaborare con gli Stati membri per
sfruttare appieno il potenziale dei piani strategici di politica agricola per
migliorare la resilienza climatica insieme con strumenti di gestione del
rischio climatico sull’agricoltura. Poiché il degrado del suolo rappresenta una grave minaccia per la
nostra produzione alimentare la Commissione, in collaborazione con gli Stati
membri, rafforzerà il monitoraggio della salute del suolo. Il contributo degli
agricoltori alla protezione dei servizi ecosistemici dovrebbe essere
maggiormente valutato. La Commissione condurrà inoltre uno studio sull’adattamento in
agricoltura, da ultimare entro la fine del 2025.
Pesca
Il riscaldamento e
l’acidificazione dell’oceano, compreso l’aumento delle ondate di caldo e delle
aree marine con bassi livelli di ossigeno, sta già cambiando la composizione
delle specie e influenzando gli stock ittici che tendono a spostarsi in acque
più profonde e verso i poli. Ciò creerà discrepanze tra le quote stabilite e reali possibilità
di pesca. La politica comune della pesca dovrebbe integrare gli impatti
climatici. Le previsioni sugli stock ittici devono tenere conto della gamma di
possibili effetti futuri del clima il cambiamento e le pratiche di gestione
della pesca dovrebbero essere resilienti ai futuri cambiamenti ecologici. Gli
aggiornamenti del Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e
l’acquacoltura (QUI)
dovrebbero integrare pienamente il rischio clima nel sostegno a pratiche di
pesca e acquacoltura sostenibili che costruiscono la resilienza.
[NOTA 1] strumento
visivo che consente di rappresentare in modo chiaro ed intuitivo dati e
informazioni di natura varia, provenienti da diverse fonti e sorgenti.
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