L’Autorità Nazionale Anticorruzione (di seguito ANAC)
era già intervenuta poche settimane fa con il regolamento sulle modalità di svolgimento del
procedimento che può portare alla applicazione delle sanzioni per i
responsabili di quelle Pubbliche Amministrazioni (Comuni compresi) che non
hanno approvato i Piani su Trasparenza e Anticorruzione nei tempi, nelle
modalità e nei contenuti stabiliti dalla normativa in materia (vedi QUI).
Ora l’ANAC interviene con un nuovo atto, pubblicato lo
scorso 15 ottobre, che mira a precisare le responsabilità delle Pubbliche
Amministrazioni (Comuni compresi) in materia di Accesso Civico.
Intanto vediamo che cosa è l’ Accesso Civico (per una analisi approfondita della normativa su trasparenza accesso civico e anticorruzione vedi QUI), e di cosa tratta il nuovo documento dell'ANAC, dopodiché nella
parte finale del post analizzerò i siti
dei Comuni della Provincia e il loro livello di adeguamento alla normativa sull’Accesso
Civico che vado immediatamente a riassumere……
L’ACCESSO CIVICO NON è L’ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI
Il nuovo Decreto Legislativo 33/2013[1] ha
sistematizzato e attuato una serie di norme precedenti relative alla disciplina
e promozione della trasparenza nella Pubblica Amministrazione compresi gli enti
locali: Province e soprattutto Comuni. Per una analisi
sistematica di questa normativa vedi QUI.
Tra le novità più significative disciplinate da questa
normativa c’è il c.d. Accesso Civico (ex articolo 5 del DLgs 33/2013, vedi QUI) che riconosce il diritto al
cittadino comune, senza alcun costo o dimostrazione di particolari motivi
legali, a costringere la P.A. a pubblicare tutti i documenti e le
informazioni nel caso di omissioni di dirigenti e amministratori pubblici.
Quindi, come afferma il documento della ANAC,
l’accesso civico va distinto dall’accesso ai documenti amministrativi che ogni
cittadino può richiedere per le pratiche che lo riguardano personalmente, per
quest’ultimo le eventuali contestazioni vanno rivolte alla Commissione Nazionale
per l’Accesso, mentre le contestazioni sul mancato rispetto delle norme in materia di Accesso Civico vanno rivolte all’ANAC.
COME FUNZIONA L’ACCESSO CIVICO
L'amministrazione obbligata, entro trenta giorni, procede alla pubblicazione nel sito del documento, dell'informazione
o del dato richiesto e lo trasmette
contestualmente al richiedente, ovvero comunica
al medesimo l'avvenuta pubblicazione, indicando il
collegamento ipertestuale
a quanto richiesto.
Nei casi di ritardo o mancata risposta il richiedente può ricorrere al
titolare del potere sostitutivo che ai sensi del comma 9bis articolo 2 della
legge 241/1990 è la figura apicale individuata dall’organo di governo della PA,
se non individuata è il dirigente generale o, in mancanza, al dirigente
preposto all'ufficio o in mancanza al funzionario di più elevato livello
presente nell'amministrazione.
COSA DEVE
ESSERE PUBBLICATO DA PARTE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
La delibera[2]
n. 50/2013 della Commissione Indipendente per la Valutazione, la
Trasparenza e l'Integrità delle Amministrazioni Pubbliche (CIVIT) all’allegato I elenca
tutte le categorie di atti che devono essere pubblicati, tra i quali in
particolare quelli su urbanistica, edilizia, ambiente, salute.
Per una analisi di questa
delibera vedi QUI.
IL DOCUMENTO
DELLA AUTORITÀ ANTICORRUZIONE SULL’ACCESSO CIVICO: L’ACCESSO CIVICO: OPPORTUNITÀ PER LA VIGILANZA
PARTECIPATIVA DELLA SOCIETÀ CIVILE
Con
un documento (vedi QUI), pubblicato
nel sito dell' ANAC, la stessa Autorità precisa puntualmente le responsabilità delle Pubbliche
Amministrazione nel fare rispettare l’Accesso Civico.
Secondo
questo documento: “Chiunque – cittadini, imprese, associazioni, etc. –
rilevi, nei siti istituzionali delle pubbliche amministrazioni e degli altri
soggetti indicati nell’art. 11 del d.lgs. n. 33/2013, l’omessa pubblicazione di
documenti, informazioni e dati previsti dalla normativa vigente in materia di
trasparenza, utilizzando l’istituto dell’accesso civico può, dunque, segnalare
l’inosservanza direttamente all’amministrazione inadempiente per ottenere
rapidamente soddisfazione alla richiesta di dati e informazioni.”
GLI OBBLIGHI DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI IN MATERIA DI ACCESSO CIVICO
Il documento dell’ANAC
precisa che le pubbliche amministrazioni e, più in generale tutti i soggetti
indicati nell’articolo 11 DLgs 33/2013 (vedi QUI), hanno la responsabilità
di organizzare, al proprio interno, sistemi che forniscano risposte tempestive
alle richieste di accesso civico da parte dei cittadini e delle imprese, e di
pubblicare, sul sito istituzionale, nella sezione “Amministrazione
trasparente”:
1) il nominativo
del responsabile della trasparenza a cui presentare la richiesta di accesso
civico, nonché il nominativo del titolare del potere sostitutivo con
l’indicazione dei relativi recapiti telefonici e delle caselle di posta
elettronica istituzionale;
2) le modalità
per l’esercizio di tale diritto, avendo cura di assicurare un’adeguata evidenza
alla comprensibilità delle informazioni fornite e mettendo eventualmente a
disposizione modelli per le richieste di accesso civico.
E’ compito del Responsabile
della trasparenza, individuato all’interno di ciascuna pubblica
amministrazione, controllare e assicurare la regolare attuazione dell’istituto
dell’accesso civico (cfr. comma 4 dell’articolo 43 del DLgs 33/2013 (vedi QUI).
COME SEGNALARE
ALL’ANAC IL MANCATO RISPETTO DEGLI OBBLIGHI DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI IN
MATERIA DI ACCESSO CIVICO
Il documento dell’ANAC precisa che: “Solo in caso di mancata presenza nei siti istituzionali
delle amministrazioni delle necessarie indicazioni relative all’istituto
dell’accesso civico ovvero in ipotesi di mancata risposta anche del titolare
del potere sostitutivo, entro i termini previsti, da parte delle pubbliche
amministrazioni cui è stata inoltrata la richiesta di accesso civico, sarà
possibile inoltrare segnalazioni all’ANAC. sull’omessa pubblicazione di dati ai
sensi della normativa vigente
Per le segnalazioni
all’ANAC, si ribadisce, dovrà essere utilizzata esclusivamente l’apposita
procedura on line “Comunica
con l’Autorità” (cfr. decisione
dell’Autorità del 15 maggio 2014) disponibile sul sito www.anticorruzione.it, avendo cura di indicare
gli estremi (data di invio) della richiesta di accesso civico inoltrata
all’amministrazione, in assenza dei quali la segnalazione non verrà trattata.
In caso di risposta ricevuta dall’amministrazione si richiede di chiarire, nel
campo “note aggiuntive” del modulo, le ragioni per cui la stessa sia ritenuta
incompleta o insoddisfacente."
L’ANAC VIGILA
A PRESCINDERE DALLE SEGNALAZIONI DEI CITTADINI
L’Autorità, nella sua attività istituzionale di vigilanza sul
rispetto delle regole sulla trasparenza dell’attività amministrativa previste
dalla normativa vigente, verifica sui siti delle pubbliche amministrazioni la
effettiva messa a disposizione, per chiunque ne abbia interesse, delle
informazioni necessarie per poter esercitare il diritto di accesso civico.
IN PROVINCIA DI SPEZIA COME SI COMPORTANO I COMUNI SU PIANIFICAZIONE
URBANISTICA ED AMBIENTE
L’ ANAC con questo documento ha voluto precisare l’importanza
dell’Accesso Civico definito esplicitamente come uno strumento di controllo
democratico della attività della pubblica amministrazione.
Di seguito riporto una analisi puntuale sito per sito dei
Comuni della Provincia spezzina relativamente al modo in cui hanno gestito gli
obblighi dell’Accesso Civico come sopra riportati. Dall’analisi svolta risulta che, tranne quello del Comune di
Varese Ligure, tutti i siti dei Comuni della
Provincia di Spezia contengono una sezione Amministrazione Trasparente. Di
questa sezione ho particolarmente verificato le sottosezioni:
1.Informazioni ambientali
2.pianificazione e governo del territorio
Ameglia:
Nessun documento sulle due sezioni informazioni
ambientali e pianificazione governo del territorio http://www.comune.ameglia.sp.it/index.php?option=com_content&view=article&id=75&Itemid=351
Qualcosa sull’ambiente in altra parte del sito,
esterna alla sezione Amministrazione Trasparente, ma solo relativamente alla raccolta differenziata dei rifiuti urbani .
Arcola
nessun documento nella sezione informazioni ambientali (neppure
nel link a parte nella home del sito) http://www.comune.arcola.sp.it/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/138
Buona la sezione sulla pianificazione
urbanistica visto che contiene anche schemi di provvedimenti coerente con la
filosofia partecipativa dell’Accesso Civico
http://www.comune.arcola.sp.it/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/176
Beverino
Nessun documento
alla sezione informazioni ambientali
Nessun documento nella sezione pianificazione e
governo del territorio
Bolano
Nessuna documentazione nella sezione informazioni ambientali
http://www.comune.bolano.sp.it/index.php?option=com_content&view=article&id=96&Itemid=274
Documentazione adeguata nella sezione pianificazione e governo del territorio
http://www.comune.bolano.sp.it/index.php?option=com_content&view=article&id=96&Itemid=274
Documentazione adeguata nella sezione pianificazione e governo del territorio
http://www.bolano.portalesit.it/
Bonassola
Dati su balneabilità e potabilità delle
acque (vecchi di 1 anno) nella sezione
informazioni ambientali
Solo il piano emergenze protezione civile ed un
progetto di edilizia sovvenzionata nella sezione pianificazione governo del
territorio
Borghetto Vara
Nessun documento nella sezione informazioni ambientali
http://www.studiok.it/trasparenza/borghettodivara/index.php?option=com_content&view=article&id=163&Itemid=27
Nessun
documento
nella sezione pianificazione governo del territorio
Brugnato
Nessun
documento
nella sezione informazioni ambientali
http://www.comune.brugnato.sp.it/main_read.asp?id_voce=264
Solo
atti
approvati (PUC e parcheggio) nella sezione pianificazione governo del
territorio
Calice al Cornoviglio
Nessuna sezione informazioni
ambientali
Nessuna
sezione
pianificazione e governo del territorio. Il PUC vigente è pubblicato
parzialmente in altra parte del sito
Carrodano
Nessun documento nella sezione
informazioni ambientali
http://www.trasparenzaonline.info/site/go907-at33.asp?v=26C33C&v2=30&v3=75
Nessun documento nella sezione
pianificazione e governo del territorio
http://www.trasparenzaonline.info/site/go907-at33.asp?v=26C33C&v2=29&v3=74
Carro
Nessun
documento
nella sezione informazioni ambientali
http://www.trasparenzaonline.info/site/go907-at33.asp?v=1B4AC2&v2=30&v3=75
in
altra parte del sito è sono pubblicati i documenti di sintesi della
certificazione ambientale del Comune ISO 14001, peraltro il documento di
politica ambientale è del 2008.
Nessun
documento
nella sezione pianificazione e governo del territorio
http://www.trasparenzaonline.info/site/go907-at33.asp?v=1B4AC2&v2=29&v3=74
Castelnuovo Magra
Nessun documento nella sezione informazioni ambientali
http://82.189.104.237/CastelnuovoMagra/AmministrazioneTrasparente/Informazioniambientali.aspx
Documentazione insufficiente nella sezione pianificazione e governo del territorio (solo elenco SCIA e DIA)
http://82.189.104.237/CastelnuovoMagra/AmministrazioneTrasparente/Informazioniambientali.aspx
Documentazione insufficiente nella sezione pianificazione e governo del territorio (solo elenco SCIA e DIA)
http://82.189.104.237/CastelnuovoMagra/AmministrazioneTrasparente/Pianificazionegovernoterritorio.aspx
Deiva Marina
Nessun documento nella sezione
informazioni ambientali
http://www.comune.deivamarina.sp.it/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/135
Nessun documento nella sezione
pianificazione e governo del territorio
Follo
Documenti relativi alla
certificazione ambientale (riverificati nel 2013) ma nessun atto amministrativo
in materia ambientale
http://www.gazzettaamministrativa.it/opencms/opencms/_gazzetta_amministrativa/amministrazione_trasparente/_liguria/_follo/200_inf_amb/
Documenti di PUC e di un PUO
approvati nella sezione pianificazione e governo del territorio
Framura
Nessun
documento
nella sezione informazioni ambientali
Documenti e atti approvati negli
ultimi mesi nella sezione pianificazione e governo del territorio
La Spezia
Informazioni
generiche sulla varie voci nella sezione informazione ambientali
http://www.comune.sp.it/Ambiente/SportelloAmbientale/
documenti
nella sezione pianificazione e governo del territorio ma assenti gli schemi di
provvedimento
Lerici
Nessun documento sulla sezione Informazioni ambientali
http://www.comune.lerici.sp.it/contenuto_secondo_liv.asp?id=1191&sez=206
Nessun documento sulla sezione pianificazione e governo del territorio
Nessun documento sulla sezione pianificazione e governo del territorio
http://www.comune.lerici.sp.it/contenuto_secondo_liv.asp?id=1190&sez=205
Levanto
Documenti relativi alla
certificazione ambientale ma nessun atto amministrativo di competenza del
Comune in materiale ambientale ne schemi di provvedimento nella sezione
informazioni ambientali
Documenti di pianificazione sovra
comunale e piano di utilizzo aree demaniali marittime, niente altro nella
sezione pianificazione e governo del territorio
Maissana
Nessuna
sezione
di informazioni ambientali
Nessuna
sezione
di pianificazione e governo del territorio
Monterosso
Documenti e atti approvati nella sezione informazioni
ambientali
http://www.comunemonterosso5terre.it/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/137
Documenti
anche
con proposte di deliberazione nella sezione pianificazione e governo del
territorio
http://www.comunemonterosso5terre.it/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/136
Ortonovo
Nessun documento nella sezione informazioni ambientali
http://82.189.104.237/Ortonovo/AmministrazioneTrasparente/Informazioniambientali.aspx
Documentazione insufficiente nella sezione pianificazione e governo del territorio (solo elenco SCIA)
http://82.189.104.237/Ortonovo/AmministrazioneTrasparente/Informazioniambientali.aspx
Documentazione insufficiente nella sezione pianificazione e governo del territorio (solo elenco SCIA)
http://82.189.104.237/Ortonovo/AmministrazioneTrasparente/Pianificazionegovernoterritorio.aspx
Pignone
Nessuna
sezione
informazioni ambientali
Nessuna
sezione
pianificazione e governo del territorio
Portovenere
Nessuna
sezione
informazioni ambientali
http://www.comune.portovenere.sp.it/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/2230
Documenti
atti e schemi
di provvedimenti nella sezione pianificazione e governo del territorio
Riccò del Golfo
Nessun
documento
ed atto ambientale di competenza del
Comune tranne il documento (molto generico) di politica ambientale per la
certificazione ISO 14001 del Comune nella sezione informazioni ambientali
http://www.comune.riccodelgolfo.sp.it/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/139
Nessun documento su sezione
pianificazione e governo del territorio
http://www.comune.riccodelgolfo.sp.it/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/138
Riomaggiore
Nessuna sezione
informazioni ambientali
http://www.comune.riomaggiore.sp.it/index.php?option=com_content&view=article&id=366&Itemid=146
Nessuna
sezione
pianificazione e governo del territorio
Rocchetta Vara
Nessun
documento
nella sezione informazioni ambientali
https://www.halleyweb.com/c011025/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/135
Nessun documento nella sezione
pianificazione e governo del territorio
Santo Stefano Magra
Nessun documento nella sezione
informazioni ambientali
http://www.comune.santostefanodimagra.sp.it/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/135
Nessun documento nella sezione
pianificazione e governo del territorio
Sarzana
Documenti e atti su rumore e rifiuti nella sezione informazioni
ambientali
Solo i documenti di piano
regolatore generale nella sezione pianificazione e governo del territorio,
riferimenti al nuovo piano urbanistico comunale nella sezione informazioni
ambientali
Sesta Godano
Nessun
documento
nella sezione informazioni ambientali
http://95.110.200.76/ATGovWeb/Default.aspx
Nessun
documento
nella sezione pianificazione e governo del territorio
Varese Ligure
Non
ha una sezione generale Amministrazione Trasparente
Vernazza
Nessuna
sezione informazioni ambientali
Nessuna
sezione pianificazione e governo del territorio
Vezzano Ligure
Nessun documento nella sezione informazioni ambientali
http://www.halleyweb.com/c011031/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/136
Pubblicati solo i documenti di PUC nella sezione pianificazione e governo del territorio
http://www.halleyweb.com/c011031/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/135
Zignago
Nessun
documento nella sezione informazioni ambientali
http://www.comune.zignago.sp.it/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/135
Nessun
documento nella sezione pianificazione governo del territorio
L’analisi
sopra svolta si può riassumere nella seguente tabella dalla quale si salvano ai
sensi della normativa sull’Accesso Civico solo un Comune quello di Monterosso,
quelli di Arcola e Portovenere si salvano ma solo per la sezione pianificazione
e governo del territorio non per quella informazioni ambientali
CONTENUTO DEI SITI DEI COMUNI
|
SITI DEI COMUNI
|
Siti
che non hanno sezione informazione ambientale o comunque non
contengono alcun documento atto od informazione
|
ARCOLA, BEVERINO, BOLANO, BORGHETTO VARA, BRUGNATO, CALICE AL CORNOVIGLIO, CARRODANO, CASTELNUOVO
MAGRA, DEIVA MARINA, FRAMURA, MAISSANA, LERICI, ORTONOVO,
PIGNONE, PORTOVENERE, RICCÒ DEL GOLFO, RIOMAGGIORE,
ROCCHETTA VARA, SANTO
STEFANO MAGRA, SESTA GODANO, VARESE LIGURE VEZZANO LIGURE, ZIGNAGO
|
Siti
che non hanno sezione pianificazione e governo del territorio o
comunque non contengono alcun documento atto od informazione
|
BEVERINO, BORGHETTO VARA, CALICE
AL CORNOVIGLIO, CARRODANO, CARRO, DEIVA MARINA, LERICI, MAISSANA, PIGNONE,
RICCÒ DEL GOLFO, RIOMAGGIORE,
ROCCHETTA VARA
SANTO
STEFANO MAGRA, SESTA GODANO, VARESE
LIGURE, VEZZANO LIGURE, ZIGNAGO
|
Siti
che contengono sezione informazione ambientale ma con documentazione
insufficiente
|
BONASSOLA, CARRO, FOLLO, LA SPEZIA, LEVANTO, SARZANA
|
Siti
che contengono sezione pianificazione e governo del territorio ma con
documentazione insufficiente
|
BONASSOLA, BRUGNATO, CASTELNUOVO MAGRA, FOLLO, FRAMURA,
LA SPEZIA, LEVANTO, ORTONOVO, SARZANA
|
Siti
che contengono sezione informazione ambientale con relativi documenti, atti e
informazioni secondo la normativa sull’accesso civico
|
MONTEROSSO
|
Siti
che contengono sezione pianificazione e governo del territorio con relativi
documenti, atti e informazioni secondo la normativa sull’accesso civico
|
ARCOLA, BOLANO, MONTEROSSO, PORTOVENERE,
|
P.S.
Dopo
questo post seguirà una analisi puntuale dei siti della Provincia, dell’Arpal e
della Autorità Portuale della Spezia, secondo lo schema sopra seguito per i
siti dei Comuni.
[1] Decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33
- Riordino della disciplina riguardante
gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni (guri n.80 del 5-4- 2013)
[2] “Linee
guida per l’aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e
l’integrità 2014-2016”
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