Regione Liguria ennesimo attacco al Paesaggio

Il Consiglio Regionale della Liguria sta per approvare un disegno di legge (n° 121 del 7 luglio 2026) intitolato “Disposizioni di adeguamento dell'ordinamento regionale”. All’interno ci sono varie modifiche a leggi regionali. Nel post che segue tratto delle modifiche contenute nei commi da 14 a 16 dell’articolo 1 che vanno a modificare l’articolo 15 legge regionale sul paesaggio (L.R. 13 del 2014).

Si tratta dell’ennesimo attacco (QUI) della giunta ligure alla tutela del paesaggio nell’entroterra. Attacco più organico già realizzato con una legge regionale del 2021 di riforma della legge quadro sull’urbanistica (LR 36/1997 e s.m.i.). Quella legge del 2021 spezzetta la pianificazione urbanistica dei Comuni più piccoli dell'entroterra ligure e non solo senza che i nuovi strumenti prevedessero l'adeguamento al piano paesaggistico, come ho spiegato QUI. 

La scusa è la valorizzazione dell’interno della regione. In realtà il vero motivo è quello di derogare alle norme di tutela ambientale con la solita litania della eccessiva complessità della normativa, dando via libera a speculazioni edilizia, impiantistiche di ogni genere “senza quei rompicoglioni della Soprintendenza”. 

Non servono le deroghe per aiutare i Comuni dell'entroterra ligure a rispettare le norme ambientali ed urbanistiche. Se i piccoli Comuni non sono in grado di aggiornare i loro strumenti di pianificazione al piano paesaggistico e di applicare una corretta valutazione ambientale strategica delle scelte urbanistiche, bastava che la Regione li sostenesse sotto il profilo delle competenze professionali anche favorendo la creazione di uffici di coordinamento intercomunali.

Come vedremo i rinvii a favore dei Comuni che non adeguavano i loro strumenti pianificatori affonda già all’epoca delle giunte regionali di centro sinistra. Quando si tratta di aggirare le norme ambientali gli opposti si alleano!

Vediamo di seguito cosa dicono queste modifiche per poi analizzarle criticamente..

 

IL TESTO DEL COMMA 14 ARTICOLO 1 DEL D.D.L.121 del 07.07.2026

“14. Il comma 1 dell’articolo 15 della legge regionale 6 giugno 2014, n. 13 (Testo unico della normativa regionale in materia di paesaggio) è abrogato.”

Cosa afferma il testo del comma 1 Art. 15 legge regionale 13/2014 che verrà abrogato: “1. Nei comuni che non abbiano adottato il PUC entro il 31 dicembre 2026, non possono essere rilasciate autorizzazioni paesaggistiche aventi ad oggetto interventi di nuova costruzione, di sostituzione edilizia e di ristrutturazione edilizia; sono comunque autorizzabili gli interventi per la realizzazione di opere pubbliche da parte di amministrazioni ed enti competenti, gli interventi aventi ad oggetto attività produttive e le opere necessarie per la pubblica o privata incolumità. Tale divieto cessa di operare a far data dall’adozione del PUC o del PSI a norma della l.r. 36/1997 e successive modificazioni e integrazioni.”

Le conseguenze della abrogazione sono chiare:  prima si prorogava (da ultimo fino alla fine del 2026) nei Comuni ritardatari l’adeguamento della loro disciplina urbanistica a quella paesaggistica, ora con l’abrogazione definitiva questi Comuni hanno il via libera senza adeguarsi alla pianificazione di nuova generazione e a quella paesaggistica.

 

La storia delle proroghe del comma 1 articolo 15 legge regionale 13/2014

Il comma 1 dell’articolo 15 legge regionale 13/2024 è stato oggetto di varie modifiche in relazione al termine entro il quale il PUC doveva essere adottato con la conseguenza che fino a quella data potevano essere comunque rilasciate autorizzazione paesaggistiche. Le modifiche sono state le seguenti:

- legge regionale n° del 2 aprile 2015,
- art. 3 della legge regionale 8 febbraio 2017, n. 1 ;

- art. 2 della legge regionale 27 luglio 2020, n. 21 ;

- art. 12 della L.R. 3 maggio 2021, n. 6 ;

- art. 17 della legge regionale 15 luglio 2022, n. 7 ;

- art. 35 della legge regionale 28 dicembre 2022, n. 16 ;

- art. 18 della legge regionale 28 dicembre 2023, n. 20 .

 

I PALESI CONTRASTI DELLE PROROGHE PRECEDENTI E ORA DELLA AVVENUTA ABROGAZIONE CON IL CODICE DEL PAESAGGIO

Il Ministero dei Beni Culturali, già in sede di approvazione della legge del 2021 di riforma della legge urbanistica ligure, aveva inviato in data 8 giugno 2021 una nota (QUI) nella quale solleva vari profili di incostituzionalità della legge regionale in questione con particolare riferimento alla tutela del Paesaggio e quindi al Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio (di seguito Codice) nonché agli articoli 9 e 117 lettera s) della Costituzione.

Nello specifico il Ministero affermava in relazione alle suddette proroghe: “le continue proroghe, l’ultima appunto con questa nuova legge regionale, relativamente alla applicazione della disciplina di pianificazione paesaggistica puntuale ai vigenti strumenti urbanistici comunali, secondo il Ministero di fatto rende inapplicabile tale disciplina in contrasto con il comma 4 articolo 145 che prevede il termine di 2 anni per la pianificazione comunale di adeguarsi a detta disciplina puntuale.”

Il comma 4 articolo 145 del Codice del Paesaggio recita: “4. I comuni, le città metropolitane, le province e gli enti gestori delle aree naturali protette conformano o adeguano gli strumenti di pianificazione urbanistica e territoriale alle previsioni dei piani paesaggistici, secondo le procedure previste dalla legge regionale, entro i termini stabiliti dai piani medesimi e comunque non oltre due anni dalla loro approvazione. I limiti alla proprietà derivanti da tali previsioni non sono oggetto di indennizzo.”

 

La lettera del comma 4 articolo 145 del Codice del Paesaggio dimostra che: 

1. I termini di adeguamento dei piani urbanistici comunali al piano paesaggistico lo determinano i piani paesaggistici stessi

2. Comunque il termine non deve superare i due anni dalla approvazione del piano paesaggistico.

3. La regione deve stabilire le modalità di adeguamento ma non i termini altrimenti si riconosce un potere alla Regione di deroga all’infinito dei piani paesaggistici a livello comunale.

 

Non solo ma la modifica come pure il testo originario delle due norme in questione sopra riportate appare in contrasto con quanto previsto dal comma 5 articolo 145 Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio che recita: “La Regione disciplina il procedimento di conformazione ed adeguamento degli strumenti urbanistici alle previsioni della pianificazione paesaggistica, assicurando la partecipazione degli organi ministeriali al procedimento medesimo”.

 

È chiaro che la norma regionale ora abrogata, con le relative proroghe, dal ddl n° 121/2026  rende possibile, senza neppure il rinvio alla scadenza delle proroghe, realizzare nuove costruzioni in palese contrasto con i vincoli paesaggistici presenti senza neppure prevedere esplicitamente il parere della Soprintendenza competente.  

 

LA RATIO DELLA MODIFICA APPORTATA DAL DDL N° 121/2026 AL COMMA 1 ARTICOLO 15 LEGGE REGIONALE13/2014.

Abrogando il comma 1 articolo 15 legge regionale 13/2024 non finiscono le proroghe all’aggiornamento del PUC per i Comuni ritardatari ma semmai si esclude definitivamente l’obbligo di adeguarsi con tutte le conseguenze sopra descritte ma anche altre che derivano dalla ratio della modifica come risulta con chiarezza dalla relazione al ddl 121 in esame.

 

La ratio si ricava con chiarezza dalla stessa relazione al ddl dove si afferma che:

“L’abrogazione della norma è riconducibile a tre ordini principali di motivazioni:

a) Complessità intrinseca della pianificazione: La redazione di un PUC richiede competenze specialistiche, un'approfondita analisi del territorio e l'espletamento di procedure complesse come la Valutazione Ambientale Strategica (VAS). Molti Comuni, specialmente quelli di piccole dimensioni, scontano una cronica carenza di personale tecnico e di risorse finanziarie che rende oggettivamente arduo rispettare le scadenze imposte dalla legge.

b) Evoluzione del quadro normativo e programmatico: La legislazione nazionale e regionale in materia ambientale, paesaggistica, energetica e di governo del territorio è in costante mutamento. In particolare, l’intervenuta introduzione nel contesto della legge urbanistica regionale di nuovi strumenti di pianificazione comunali in alternativa al PUC, quali il PSI e il PUL per i Comuni che saranno individuati dal PTR in corso di approvazione, rende opportuna l’abrogazione dei divieti di cui all’art. 15 della legge n. 13 del 2014 stante la portata innovativa di tali nuovi strumenti normativi e pianificatori.”

 

In sostanza la relazione al ddl 121/2026 afferma: la pianificazione urbanistica e paesaggistica è troppo complessa per i Comuni piccoli soprattutto dell'entroterra ligure? AGGIRIAMOLA!

Sulla motivazione della lettera a) della suddetta relazione, appare chiaro il tentativo di aggirare la normativa sulla VAS. Non può essere una scusa le carenze organizzative e finanziarie dei piccoli Comuni. Se la VAS è applicabile è un obbligo di derivazione comunitaria. Semmai era obbligo della Regione di apportare gli strumenti organizzativi e finanziari per supplice alle suddette carenze.

Sulla motivazione della lettera b) come rilevava già Il Governo nazionale in sede di riforma della legge urbanistica regionale: i contenuti del PIS (articolo 23-bis legge 36/1997) prevedono che questo disciplini aspetti prettamente paesaggistici senza alcun necessario ed obbligatorio coordinamento con il piano paesaggistico violando il già richiamato articolo 135 del Codice ma anche l’articoli 143 che definisce il contenuto della pianificazione paesaggistica (QUI). La stessa critica, secondo il Ministero, vale anche per il contenuto del PUL (articolo 24 legge 36/1997).

 

 

LE ULTERIORI ABROGAZIONI DEL DDL 121

N.B. le abrogazioni di cui ai commi 15 e 16 articolo 1 ddl 121/2026 si limitano a chiudere il cerchio visto che si elimina definitivamente l’obbligo dei Comuni inadempienti sotto il profilo urbanistico e paesaggistico viene del tutto eliminato. Infatti, le norme abrogate recitavano:

“2. Ove i comuni non adottino il PUC entro il 31 dicembre 2026 trovano applicazione i divieti e le limitazioni stabiliti all’articolo 15, comma 1, della legge regionale 6 giugno 2014, n. 13 (Testo unico della normativa regionale in materia di paesaggio). 

2 bis. Per i comuni tenuti alla formazione del PSI sulla base delle indicazioni del PTR, ove i comuni non adottino il PSI nei termini previsti dall’articolo 23 quater, trovano applicazione i divieti e le limitazioni stabiliti dall’articolo 15, comma 1, della legge regionale 6 giugno 2014, n. 13 (Testo unico della normativa regionale in materia di paesaggio) e successive modificazioni e integrazioni.”

 

“1 bis. Ove i comuni non adottino il PUC entro il 31 dicembre 2026 trovano applicazione i divieti e le limitazioni stabiliti all’articolo 15, comma 1, della legge regionale 6 giugno 2014, n. 13 (Testo unico della normativa regionale in materia di paesaggio) e successive modificazioni e integrazioni. 

1 ter. Per i comuni tenuti alla formazione del PSI sulla base delle indicazioni del PTR, ove i comuni non adottino il PSI nei termini previsti dall’articolo 23 quater, trovano applicazione i divieti e le limitazioni stabiliti dall’articolo 15, comma, 1 della l.r. 13/2014 e successive modificazioni e integrazioni”.