Report sui ritardi delle politiche UE sulla neutralità climatica: il rischio gas

Il Comitato scientifico consultivo europeo sui cambiamenti climatici (Vedi articolo 3 Regolamento UE 2021/1119 QUI) nel 2024 ha prodotto un report (QUI) dove presenta le sue raccomandazioni per raggiungere gli obiettivi climatici dell'UE sulle emissioni gas serra (GHG: greenhouse gas emissions).

Due sono i messaggi particolarmente significativi che emergono dalla lettura del Rapporto: 

1. I sussidi ai combustibili fossili dovrebbero essere eliminati completamente e con urgenza

2. il regolamento UE sulle infrastrutture del trasporto del gas contrasta con gli obiettivi di neutralità climatica. 

Di seguito la sintesi del Rapporto per agevolare la lettura, seguita da una analisi più puntuale dello stesso...

 

SINTESI DEL RAPPORTO

Dal Rapporto emergono le seguenti criticità:

1. lacune politiche (nessuna politica in atto per affrontare il cambiamento richiesto);

2. lacune di ambizione (le politiche in atto non sono sufficientemente ambiziose per fornire il cambiamento richiesto);

3. lacune di implementazione (le politiche non sono implementate adeguatamente);

4. incoerenze politiche (le politiche forniscono incentivi controproducenti).

 

Riguardo alle Raccomandazioni del Rapporto:

1. Eliminare i sussidi alle fonti fossili: i sussidi ai combustibili fossili sono rimasti relativamente stabili nell'ultimo decennio (circa 50 miliardi di euro all'anno) e sono addirittura aumentati bruscamente nel 2022, nel contesto della crisi energetica (120 miliardi di euro). Inoltre, limitando i diritti pubblici alla revisione amministrativa interna delle decisioni in materia di aiuti di Stato, l'UE viola la Convenzione di Aarhus in relazione all'accesso alla giustizia (lacuna di attuazione).

2. Superare i limiti della attuale normativa di promozione del gas: Il processo del piano decennale di sviluppo della rete di trasporto del gas naturale (TYNDP-), che informa le attuali decisioni di investimento nelle infrastrutture energetiche in Europa e oltre, non è ancora in linea con l'obiettivo di neutralità climatica dell'UE per il 2050, come richiesto dal Regolamento UE TEN-E (QUI).

3. La mancanza di riduzioni delle emissioni nel settore agricolo dal 2005 evidenzia la necessità di incentivi più forti in questo settore.

4. Estendere gli investimenti per il clima: Gli investimenti annuali nella mitigazione del clima devono essere più che quadruplicati (da 200-300 miliardi di euro all'anno negli ultimi anni a 1.250-1.400 miliardi di euro all'anno fino al 2030).

5. Ridurre consumi prodotti ad alte emissioni di GHG: Le iniziative volte a moderare il consumo di prodotti e servizi ad alta intensità di GHG, sono assenti (ad esempio, nessuna politica dedicata a moderare la domanda di trasporto, a promuovere diete sane, ecc.) (gap politico) o inefficaci (ad esempio, mancanza di progressi nella riduzione della domanda di energia, nel raggiungimento di un cambiamento modale o nell'aumento della circolarità dei materiali).

6. Contrastare le emissioni fuggitive da estrazioni carbone e gas: L'intensità delle emissioni derivanti dall'estrazione e dalla gestione di petrolio e gas potrebbe essere notevolmente ridotta stabilendo un prezzo per le emissioni a monte nel settore energetico. Il regolamento (QUI) sul metano mira a colmare questa lacuna, ma il suo livello di ambizione dipenderà dagli atti di attuazione che saranno adottati dalla Commissione europea

 

AMBITO TERRITORIALE DI ANALISI DEL REPORT

Data l'ampia portata di un'analisi che affronta i progressi verso il raggiungimento degli obiettivi climatici nell'UE, il comitato consultivo ha scelto di limitare la sua valutazione al livello UE e non ha incluso analisi specifiche a livello di Stato membro. I progressi e la coerenza delle politiche con gli obiettivi climatici a livello nazionale vengono valutati regolarmente dalla Commissione europea e da altre parti interessate, come gli organi consultivi nazionali sul clima istituiti in alcuni Stati membri (La legge europea sul clima invita ogni Stato membro che non l’abbia ancora fatto a istituire un organismo consultivo nazionale sul clima).

 

 

OGGETTO DELLA VALUTAZIONE DEL REPORT

Per ciascuno dei sei settori coperti dall'analisi (vedere capitoli 4-9 del rapporto), il comitato consultivo ha svolto i due compiti principali seguenti:

1. Una valutazione dei progressi, basata sull'analisi degli indicatori pertinenti e sul loro confronto con parametri di riferimento indicativi.

2. Una valutazione della coerenza delle politiche pertinenti esistenti o recentemente adottate in ciascun settore con gli obiettivi climatici dell'UE, partendo dai progressi valutati e sulla base di un'analisi approfondita di recenti risultati scientifici ed esperti.

Per la sua valutazione della coerenza delle politiche nei diversi settori, il comitato consultivo ha valutato se le politiche dell'UE siano (o ci si può aspettare che siano) sufficientemente orientate ai cambiamenti richiesti per fornire le necessarie riduzioni delle emissioni di gas serra. Questa valutazione ha portato all'identificazione di quattro principali tipi di lacune o incoerenze: lacune politiche (nessuna politica in atto per affrontare il cambiamento richiesto), lacune di ambizione (le politiche in atto non sono sufficientemente ambiziose per fornire il cambiamento richiesto), lacune di implementazione (le politiche non sono implementate adeguatamente) e incoerenze politiche (le politiche forniscono incentivi controproducenti).

La valutazione si è basata su un'analisi approfondita di recenti scoperte scientifiche, relazioni e dati provenienti da organizzazioni internazionali (come l'Agenzia internazionale per l'energia (AIE)) e da istituzioni europee (ad esempio, Corte dei conti europea (ECA), Commissione europea e il suo Centro comune di ricerca (JRC)). Il comitato consultivo ha anche preso in considerazione spunti da relazioni e dati di organizzazioni non governative, think tank e industria, a condizione che fossero supportati da analisi solide e credibili.

 

RACCOMANDAZIONI DEL REPORT

Premessa: sintesi delle Raccomandazioni

Il comitato consultivo formula le seguenti raccomandazioni all'UE per garantire che l'obiettivo di riduzione del 55% per il 2030 venga raggiunto o superato, come ulteriormente dettagliato di seguito:

1. Implementare completamente e rapidamente il pacchetto Fit for 55.

2. Concludere le iniziative legislative in sospeso nell'ambito del Green Deal europeo.

3. Eliminare gradualmente i sussidi ai combustibili fossili.

 

Eliminare i sussidi ai combustibili fossili

Mi limito a riportare le tesi del Comitato relativamente all’obiettivo 3 che ritengo particolarmente significativo per dimostrare la coerenza delle politiche UE annunciate e approvate sul raggiungimento degli obiettivi per la neutralità climatica:

I sussidi ai combustibili fossili compromettono la transizione climatica, ostacolando il riorientamento dei flussi finanziari privati ​​verso la mitigazione del clima, bloccando le emissioni di gas serra dalle infrastrutture dipendenti dai combustibili fossili e riducendo il bilancio pubblico disponibile per sostenere gli investimenti climatici. L'UE e i suoi Stati membri si sono ripetutamente impegnati a eliminare gradualmente i sussidi ai combustibili fossili, per i quali sono tenuti a stabilire una scadenza ai sensi dell'8° PAA. Nonostante questi impegni, i sussidi ai combustibili fossili sono rimasti relativamente stabili nell'ultimo decennio (circa 50 miliardi di euro all'anno) e sono addirittura aumentati bruscamente nel 2022, nel contesto della crisi energetica (120 miliardi di euro). Solo una minoranza di Stati membri ha attualmente, nei propri PNEC, piani e tempi chiari per l'eliminazione graduale di tali sussidi (divario di attuazione).

In particolare: I sussidi ai combustibili fossili dovrebbero essere eliminati completamente e con urgenza. Gli Stati membri dovrebbero includere piani e tempi chiari per raggiungere questo obiettivo nei loro NECP aggiornati (vedere Capitolo 12, raccomandazione F2).  Invece, afferma il Rapporto, I sussidi ai combustibili fossili a sostegno delle famiglie vulnerabili dovrebbero essere reindirizzati verso interventi ben mirati che affrontino adeguatamente gli effetti regressivi, mantenendo al contempo un incentivo al risparmio energetico e un passaggio alle fonti rinnovabili (vedere Capitolo 12, raccomandazione F2). I sussidi ai combustibili fossili continuano a essere incanalati tramite aiuti di Stato approvati dalla Commissione europea. Mentre il Quadro temporaneo di crisi e transizione include un'apertura molto positiva per maggiori investimenti pubblici verso un'economia a zero emissioni nette, non è pienamente coerente con gli obiettivi di neutralità climatica dell'UE. Adottato in risposta alla crisi energetica, il Quadro temporaneo di crisi e transizione di marzo 2022 e il suo successore, il Quadro temporaneo di crisi e transizione di marzo 2023, consentono agli Stati membri di proteggere le operazioni delle centrali elettriche a combustibili fossili e le aziende ad alta intensità energetica da prezzi elevati e volatili dell'energia. Nonostante la sua natura temporanea e guidata dalla crisi, le disposizioni del quadro continuano a essere estese, consentendo un vasto sostegno pubblico che è incoerente con la transizione energetica (incoerenza politica). Inoltre, limitando i diritti pubblici alla revisione amministrativa interna delle decisioni in materia di aiuti di Stato, l'UE viola la Convenzione di Aarhus in relazione all'accesso alla giustizia (lacuna di attuazione).

 

I limiti prossimi venturi della normativa sul gas

La legge europea sul clima richiede alla Commissione europea di verificare che le misure provvisorie e le proposte legislative siano coerenti con gli obiettivi climatici dell'UE. Questi controlli sono stati effettuati su molte, ma non tutte, le misure pertinenti, tra cui almeno due atti delegati con elevata rilevanza climatica (vale a dire atti che stabiliscono criteri di tassonomia per investimenti sostenibili e definiscono carburanti per i trasporti rinnovabili).

Non tutte le politiche dell'UE sono coerenti con una progressiva eliminazione dei combustibili fossili nei futuri sistemi energetici (ad esempio il regolamento TEN-E, la proposta di direttiva sul gas e il regolamento sul gas, le norme sugli aiuti di Stato e la tassonomia dell'UE). A causa della necessaria velocità di cambiamento nel settore energetico, le decisioni prese oggi rischiano costosi vincoli di carbonio infrastrutturali e contrattuali (incoerenza politica). Il processo del piano decennale di sviluppo della rete (TYNDP), che informa le attuali decisioni di investimento nelle infrastrutture energetiche in Europa e oltre, non è ancora in linea con l'obiettivo di neutralità climatica dell'UE per il 2050, come richiesto dal regolamento TEN-E. Per una analisi del regolamento TEN-E vedi News/Ambiente Maggio-Giugno 2022 pagina 43 sulla sezione del mio blog LE NOVITA' DI LEGISLAZIONE GIURISPRUDENZA STUDI DOCUMENTI IN MATERIA AMBIENTALE (QUI)

 

Le criticità della politica agricola comune (PAC)

La mancanza di riduzioni delle emissioni nel settore agricolo dal 2005 evidenzia la necessità di incentivi più forti in questo settore. La PAC è la politica agricola di punta dell'UE, che mira a raggiungere 10 obiettivi chiave, tra cui l'azione per il clima. Tuttavia, il suo contributo effettivo alle riduzioni delle emissioni di gas serra è, nella migliore delle ipotesi, incerto. Il suo obiettivo, tra gli altri, di contribuire alla mitigazione è in gran parte qualitativo e fa parte di un insieme più ampio di obiettivi agroambientali (divario di ambizione).

 

Riorientare gli investimenti pubblici per la mitigazione dei mutamenti climatici

Sono necessarie ulteriori azioni politiche per aumentare gli investimenti pubblici e privati ​​nella mitigazione del clima. Gli investimenti annuali nella mitigazione del clima devono essere più che quadruplicati (da 200-300 miliardi di euro all'anno negli ultimi anni a 1.250-1.400 miliardi di euro all'anno fino al 2030). Ciò richiede un riorientamento degli investimenti esistenti e un aumento degli investimenti complessivi nei settori dell'energia e dei trasporti (di almeno 500 miliardi di euro all'anno). Data l'entità del divario di investimenti, è necessario uno sforzo concertato da parte sia del settore pubblico che di quello privato.

Promuovere politiche della domanda e non dell’offerta per limitare consumi di prodotti e servizi ad elevate emissioni di gas serra

Le iniziative volte a moderare il consumo di prodotti e servizi ad alta intensità di GHG, sono assenti (ad esempio, nessuna politica dedicata a moderare la domanda di trasporto, a promuovere diete sane, ecc.) (gap politico) o inefficaci (ad esempio, mancanza di progressi nella riduzione della domanda di energia, nel raggiungimento di un cambiamento modale o nell'aumento della circolarità dei materiali).

Diverse strategie settoriali nell'ambito del Green Deal europeo includono iniziative per affrontare il problema, ma molte di queste non sono ancora state proposte (ad esempio un quadro legislativo di sistemi alimentari sostenibili) o adottate (come il regolamento sull'uso della capacità delle infrastrutture ferroviarie e la revisione della direttiva sul trasporto combinato). Inoltre, alcune di queste iniziative sono principalmente incentrate sulla responsabilità volontaria dei consumatori, che difficilmente sarà efficace da sola (divario di ambizione).

Le politiche dell'UE dovrebbero incentivare più vigorosamente la riduzione della domanda di energia e materiali (in mobilità, alloggi, uso di materiali e diete), sia attraverso miglioramenti dell'efficienza che cambiamenti comportamentali. Per consentire ciò, le politiche dovrebbero stabilire strutture e introdurre innovazioni dirompenti nell'uso finale che aumentino la qualità, l'accessibilità economica e la praticità di prodotti e servizi a basse emissioni. Le strategie settoriali del Green Deal europeo includono diverse iniziative che potrebbero contribuire a questo, ma devono ancora essere proposte/adottate (vedere raccomandazione chiave 1, Capitolo 3, raccomandazioni E2 ed E3; Capitolo 5, raccomandazioni I2 e I3; Capitolo 6, raccomandazioni T1 e T2; Capitolo 7, raccomandazioni B1, B2 e B4; Capitolo 8, raccomandazione A3; Capitolo 11, raccomandazione W2).

Limitare emissioni fuggitivi da estrazione fossili

Le emissioni fuggitive derivanti dall'estrazione e dalla gestione di combustibili fossili non sono coperte dall'EU ETS (QUI) e, fino a poco tempo fa, non erano coperte da nessun'altra politica di riduzione dell'UE (gap politico). Il regolamento sul metano mira a colmare questa lacuna, ma il suo livello di ambizione dipenderà dagli atti di attuazione che saranno adottati dalla Commissione europea. Non stabilisce un prezzo per le emissioni di gas serra a monte derivanti dall'estrazione e dalla gestione di combustibili fossili, né nell'UE né all'estero. Di conseguenza, le esternalità climatiche non sono completamente internalizzate nel prezzo dei combustibili fossili forniti al mercato dell'UE (gap politico). L'intensità delle emissioni derivanti dall'estrazione e dalla gestione di petrolio e gas potrebbe essere notevolmente ridotta stabilendo un prezzo per le emissioni a monte nel settore energetico. L'estensione dell'EU ETS alle emissioni fuggitive derivanti dalle operazioni di combustibili fossili all'interno dell'UE e l'istituzione di un meccanismo di adeguamento alle frontiere (che rifletta il prezzo dell'EU ETS) sulle emissioni di gas serra a monte derivanti dalle importazioni di combustibili fossili incentiverebbero gli esportatori di combustibili fossili ad adottare normative adeguate; potrebbe tenere conto di sforzi di riduzione comparabili al di fuori dell'UE (ad esempio, la tassa sulle emissioni di CH4 ai sensi dell'US Inflation Reduction Act). Il regolamento sul metano potrebbe fungere da primo passo verso un solido sistema di monitoraggio, segnalazione e verifica per tali strumenti.

L'UE dovrebbe affrontare le emissioni a monte derivanti dall'estrazione e dalla gestione di combustibili fossili, sia a livello nazionale che correlate ai combustibili fossili importati nell'UE. Sulla base del regolamento sul metano, dovrebbe prendere in considerazione l'estensione dell'ETS UE alle emissioni fuggitive derivanti dalle operazioni nazionali di combustibili fossili. Parallelamente, dovrebbe essere introdotto un meccanismo di adeguamento alle frontiere per le emissioni di gas serra a monte derivanti dalle importazioni di combustibili fossili (vedere nel Rapporto il Capitolo 4, raccomandazione E9). La determinazione del prezzo delle emissioni a monte dei combustibili fossili contribuirebbe anche alla necessaria eliminazione graduale di questi combustibili nell'UE (vedere la raccomandazione chiave 5).