Pubblicate, nell'apposita sezione del Blog (QUI) la Newsletter
Ambiente su Leggi, Sentenze pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale italiana e
della UE nei mesi di Gennaio 2022
La NewsLetter contiene la sintesi delle parti più significative di
detti ATTI con i link alla versione completa degli stessi.
Tra i provvedimenti più significativi di questo mese troverete:
Rispondendo oggi ad un articolo della giornalista Sondra Coggio sul Secolo XIX dello scorso 24 gennaio, Arpal spiega che non ci sono stati superamenti dei limiti di legge per l’inquinante ossido di azoto nelle zone limitrofe alla zona di ormeggio delle navi da crociera.
Il nodo di fondo che affronto in questo post è il modo di comunicare di questi enti tecnici che è frutto prima di tutto dell'assenza della politica e quindi dei nostri amministratori decisori (Comune e Autorità di sistema portuale in primo luogo). Se la politica è assente e non indirizza le decisioni, gli enti tecnici si limitano a fare i notai: "siamo nei limiti di legge", e non potrebbero fare altrimenti! Ma tra i limiti di legge, peraltro non sempre rispettati come Arpal sa bene, e la tutela della salute pubblica c'è un mondo inesplorato di cui dovrebbero occuparsi appunto i decisori pubblici come pure l'altra grande assente in questo dibattito: l'ASL. Vediamo perchè...
Il
DLgs 199/2021 (QUI) definisce
gli strumenti, i meccanismi, gli incentivi e il quadro istituzionale,
finanziario e giuridico, necessari per il raggiungimento degli obiettivi di
incremento della quota di energia da fonti rinnovabili al 2030, in attuazione
della Direttiva (UE) 2018/2001 (QUI).
Il
DLgs 199/2021 reca disposizioni necessarie all'attuazione delle misure del
Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (di seguito anche: PNRR) in materia di
energia da fonti rinnovabili, conformemente al Piano Nazionale Integrato per
l'Energia e il Clima (di seguito anche: PNIEC), con la finalità di individuare
un insieme di misure e strumenti coordinati, già orientati all'aggiornamento degli obiettivi nazionali
da stabilire ai sensi del Regolamento
(UE) n. 2021/1119 (QUI),
con il quale si prevede, per l'Unione europea, un obiettivo vincolante di
riduzione delle emissioni di gas a effetto serra di almeno il 55 percento
rispetto ai livelli del 1990 entro il 2030.
Vediamo prima la sintesi delle principali novità del nuovo DLgs 199/2021 per poi svolgere una analisi più sistematica dello stesso.
Pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale la nuova
versione del Codice della Comunicazione elettronica.
Il
DLgs 207/2021 (QUI) da attuazione
della Direttiva (UE) 2018/1972 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11
dicembre 2018, che istituisce il Codice europeo delle comunicazioni
elettroniche, riordinando il Codice delle Comunicazione elettroniche del 2003 [NOTA 1],
in pratica inserendo gli articoli sulle procedure di autorizzazione degli
impianti di comunicazione elettronica e riordinando numericamente gli stessi
articoli.
Di
seguito potrete leggere una analisi sistematica del nuovo Codice in relazione
alle procedure di autorizzazione delle antenne da telefonia mobile anche di
nuova generazione oltre che le procedure per gli impianti temporanei e le opere
propedeutiche di scavo e occupazione di suolo pubblico nonché le procedure semplificate
per le tecnologie 4G e successive evoluzioni, coubicazione degli impianti,
limiti legali alla proprietà per installare gli impianti, limiti agli oneri
economici da imporre ai gestori.
Nel
seminario di ieri sulla portualità, organizzato da Legambiente Liguria e l’Associazione
TES, il Presidente della AdSP Spezia e Carrara ha contestato la mia
affermazione sul fatto che il piano Operativo Triennale previsto a Spezia è una
sommatoria di progetti, affermando che invece è uno strumento di
programmazione. Per la dinamica del dibattito non ho potuto rispondere alla
affermazione del Presidente e ora lo faccio con questo post sul mio blog dove a
breve pubblicherò la versione integrale della mia relazione al seminario di eri.
La sentenza della Corte
Costituzionale n°261 del 28 dicembre 2021 (QUI) ribadisce la
costante giurisprudenza costituzionale che assegna «la conservazione
ambientale e paesaggistica spetta, in base all'art. 117, secondo comma, lettera
s), Cost., alla cura esclusiva dello Stato» (sentenza n. 172 del 2018 QUI), con
la conseguenza che la tutela paesaggistica da questi apprestata costituisce un
limite inderogabile alla disciplina che le Regioni e le Province autonome
possono dettare nelle materie di loro competenza (sentenza n. 86 del 2019
- QUI).
La
Corte Costituzionale con sentenza n° 251 del 23 dicembre 2021 (QUI) ha dichiarato
incostituzionali le seguenti norme regionali:
1.
provvedimento di deroga di un ente Parco per autorizzazione opere di interesse
pubblico in contrasto con le norme attuative del Piano Paesaggistico regionale
2.
provvedimento di deroga alle norme del Piano Paesaggistico ai divieti di nuove
costruzioni solo per la realizzazione di opere pubbliche e di pubblica utilità
3.
ammesse interventi edilizi senza limiti di volumetria in area Parco in
contrasto con le schede del Piano Paesaggistico
4.
violazione limiti delle schede del piano paesaggistico per volumetrie
assentibili su edifici
5.
ammissione di interventi edilizi, in attesa della approvazione del Piano del Parco
regionale, in contrasto con la disciplina paesaggistico d’uso della fascia
costiera.
Analizziamo specificamente le norme regionali dichiarate incostituzionale
Di seguito l’elenco delle centrali a gas che hanno avuto la Valutazione di Impatto Ambientale (VIA) positiva nei soli ultimi due anni da quanto esiste il Ministero della Transizione Ecologica
Quelli che pubblico sono dati ufficiali senza alcun commento visto che questi parlano da soli...
Ma invece che
cercare candidati come fossimo in un casting cinematografico il centro sinistra
spezzino perchè non prova a cercare un progetto di governo della città diverso
dal centro destra ma anche e soprattutto dal vecchio centro sinistra:
Dopo aver ridotto in modo significativo i tempi delle istruttorie e i tempi della partecipazione di enti e soprattutto del pubblico nelle procedure di VIA (vedi QUI ultima parte del post) ecco che arriva la leggina di turno che riduce drasticamente gli stessi tempi anche per le procedure di Valutazione Ambientale Strategica (VAS): la procedura che ex lege deve valutare l’impatto ambientale e sociale di tutti gli strumenti di programmazione e pianificazione per i settori agricolo, forestale, della pesca, energetico, industriale, dei trasporti, della gestione dei rifiuti e delle acque, delle telecomunicazioni, turistico, della pianificazione territoriale o della destinazione dei suoli.
Stiamo parlando dell’articolo 18 della legge 233/2021 (QUI) il quale prevede:
1. riduzione termini consultazione degli enti competenti nel
procedimento di VAS
2. riduzione termini per la presentazione delle osservazioni del
pubblico
3. riduzione termini per esprimere il Parere Motivato conclusivo del
procedimento di VAS
4. poteri sostitutivi, in materia di VAS, addirittura verso il
Commissario straordinario per i progetti depurazione degli scarichi idrici
(sic!)
La logica è la stessa accelerare le decisioni penalizzando la qualità delle istruttorie e il ruolo del pubblico, come scelta pregiudiziale che non ha alcuna giustificazione giuridico amministrativa visto che le osservazioni del pubblico e la partecipazione non sospendono di certo i termini per la conclusione del procedimento. Una scelta politica che lancia un messaggio chiaro ai decisori ma anche alla magistratura amministrativa: la partecipazione va limitate e depotenziata il più possibile, le istruttorie devono essere più veloci possibili rimuovendo approfondimenti soprattutto se vengono dal pubblico o dalle comunità nelle loro rappresentanze istituzionali locali.
Ma vediamo queste modifiche
punto per punto …
La Corte con questa sentenza ha voluto ribadire come la
pianificazione urbanistica debba trovare il proprio fondamento non solo nel
disciplinare gli usi del territorio ma in valori costituzionali superiori quali
quello della tutela del Paesaggio.
Si tratta dei siti che pur essendo stati individuati come
contaminati o potenzialmente contaminati da inquinanti non hanno mai visto un
avvio delle procedure di risanamento a partire dalla caratterizzazione fino
alla messa in sicurezza e/o bonifica.
In Liguria su 7 ben 5 sono individuati in provincia di Spezia (vedi scheda sopra) tra cui anche l’area ex IP una delle grandi incompiute insieme con il sito di bonifica di Pitelli. Peraltro sull'area della ex raffineria IP è in atto dal 2015 un contenzioso tra il Comune di Spezia e chi dovrebbe bonificare e non lo ha ancora fatto, contenzioso che ad oggi non ha prodotto alcun risultato concreto per bonificare la restante area in questione.
Restano invece comunque fuori dai siti definiti orfani le aree militari inquinate, per quelle si sa è come se fossero in un'altra Repubblica. D’altronde la
normativa sui siti orfani che descriveremo di seguito non è applicabile agli
interventi di bonifica e ripristino ambientale delle aree caratterizzate da
inquinamento diffuso (guarda caso per esempio proprio il tipo di inquinamento
delle aree militari e del golfo spezzino!).
Ma vediamo intanto la normativa che disciplina gli interventi in questi siti a cominciare dal decreto che ne approva l’elenco e la legge che li definisce rinviando ad un decreto che ha approvato il Piano di azione per riqualificarli.
Pubblicate, nell'apposita sezione del Blog (QUI) la
Newsletter Ambiente su Leggi, Sentenze pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale
italiana e della UE nei mesi di Novembre e Dicembre 2021
La NewsLetter contiene la sintesi delle parti più significative di
detti ATTI con i link alla versione completa degli stessi.
Tra i provvedimenti più significativi di questi due mesi troverete:
L’articolo 4 della legge 156/2021 (QUI)
modifica l’articolo 5 della legge quadro sui porti (QUI)
che disciplina sia il Documento di Programmazione Strategica di Sistema (DPSS) che
il Piano Regolatore DI Sistema Portuale (PRSS).
La
cosa che emerge con chiarezza è che le semplificazioni ulteriori introdotte con
questa ennesima riforma della legge quadro sui porti vanno in direzione duplice:
1. aggirare il più possibile la applicazione di procedure di
valutazione ambientale nelle scelte strategiche di pianificazione dell’uso del
demanio portuale, a cominciare dalla Valutazione Ambientale Strategica;
2. accentrare le decisioni sull’approvazione degli strumenti di
programmazione e pianificazione portuale nelle mani delle Autorità di Sistema
Portuale tagliando fuori le Regioni ed in primo luogo i Consigli Regionali;
3. ridurre sempre di più le scelte di pianificazione del demanio
portuale a decisioni “tecniche” attraverso l’ampio uso dell’adeguamento tecnico
funzionale anche in contrasto con le stesse linee guida sui Piani Regolatori di
Sistema Portuale approvate nel 2017 dal Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici
che non casualmente vede applicato ai suoi pareri un assurdo meccanismo di
silenzio assenso
4. esclusione dell’interesse paesaggistico attraverso la equiparazione
degli ambiti portuali alle zone omogenee B del Decreto 1444 del 1968.
È vero che le modifiche all'articolo 5 della legge 28 gennaio 1994, n. 84 (prodotte dall’articolo 4 legge 156/2021) non si applicano ai documenti di programmazione strategica di sistema (DPSS) approvati prima della data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto (quindi dal 10 novembre 2021), ma in realtà i DPSS approvati ad oggi (vedi porti di Genova e Spezia) in realtà hanno in un certo senso anticipato le suddette modifiche soprattutto in relazione alla non applicazione della VAS e, non approvando i nuovi Piano Regolatori di Sistema Portuale, hanno applicato in modo estensivo la procedura semplificata di adeguamento tecnico funzionale che taglia via ogni valutazione ambientale strategica (VAS) anche nella versione minimale della verifica di assoggettabilità eliminando di fatto la procedura di Variante ai Piani regolatori portuale. Vedi esempi spostamento depositi chimici porto Genova e Molo Garibaldi e stazione crocieristica porto di Spezia.
Comunque
vediamo di seguito, in modo analitico, le principali modifiche apportata da questa
nuova legge alla legge quadro sui porti.